工业是经济“压舱石”，存量企业则是稳增长的“基本盘”。今年省政府工作报告中提出“骨头长肉”，即立足现有企业基本盘，推动优质主体增资扩产、技改提质，不靠另起炉灶，而是让存量企业“长规模、长效益、长创新力”。

今年以来，江苏各地全面实施优质项目增资扩产相关行动，跳出传统招商路径依赖，以政策赋能、服务托举、创新驱动，推动传统产业“老树发新枝”、新兴产业“小苗成大树”，在老根基上生长出新动能。

1—7月，全省设备工器具购置投资同比增长15.8%，占全部投资比重24.3%，比去年同期提高5.3个百分点；全省规模以上工业增加值同比增长6.6%，工业开票同比增长5.3%，增资扩产对动能焕新的催化作用持续彰显。

“骨头长肉”，江苏是如何实现的？

存量中挖增量，企业“加仓”不必舍近求远

南通开发区老洪港，集聚200余家制造业企业，贡献全区超1/3工业产值。这里的国家级专精特新“小巨人”企业奥凯生物手握大量订单，原有30亩厂区捉襟见肘，一度萌生搬迁想法。

“一笔账”清清楚楚：搬迁，成本高；不搬，土地紧。

“我们聚焦企业增资扩产需求，通过政策集成、服务创新、资源统筹，积极引导辖区企业增资扩产。”老洪港党工委、管理办公室负责人介绍，当地盘活低效用地，为企业落地5亿元食品新材料智能制造项目。

政企一拍即合，这样的扩产绝非简单的规模扩张，而是聚焦“高端化、智能化、绿色化”方向的全方位升级。“这个地块面积充足，非常符合企业的长期发展规划。”奥凯生物董事长许卫东感慨。项目建成后将形成万吨先进产能，精准匹配国内外高端市场需求，助力食品工业高值化转型。

增资扩产的关键，在于激活存量潜能。今年，南通深入开展增资扩产专项行动，紧盯存量企业发展需求，靠前服务、分类梳理，系统构建“高成长期企业库”和“项目培育库”，动态更新增资扩产“在建、开工、竣工、储备”四张清单，专班跟进、精准施策。

随着发展提速，不少“已成气候”的江苏企业遭遇“老厂区不够用了”的“成长烦恼”，土地受限、产能饱和。各地瞄准这一现实矛盾，盘活存量空间、优化营商服务，催生一波“二期现象”，让企业愿意持续“加仓”本土。

存量挖潜，效果显而易见。在南京江北新区，华天科技最初规划投资80亿元，8年间持续加码，如今总投资接近350亿元，布局四大工厂。眼下企业加速冲刺“十五五”“三个百亿目标”：追投超百亿元、产值突破百亿元、带动产业链上下游产值突破百亿元。今年上半年，江北新区工业投资219亿元，同比增长10.3%，其中增资扩产投资174.8亿元，占比接近八成。

【记者观察】 过去招商引资，更多把目光投向外部新项目。“骨头长肉”行动带来思路转变：家里已有好苗子，不必舍近求远。本土扎根的企业，熟悉产业生态、配套链条完备，只要要素与服务跟上，增资扩产就具备建设周期短、落地见效快的优势。留住企业、服务企业，就是培育新的增长极。

“分层分类”托举，因企因产破扩产堵点

怎样持续“增”、有效“扩”？

增资扩产，企业敢投是内因，政策与服务是重要外因。随着全国统一大市场建设推进，靠政策让利、要素洼地吸引外来项目的老路难以为继。摒弃简单补贴让利，搭建政策矩阵、创新金融工具、优化审批服务，才能切实打消企业技改扩产面临的资金、流程顾虑。

“以前想升级生产线，担心资金不足、回款压力大，不敢贸然实施。现在，专属信贷产品审批快、利率低，还有奖补资金直达兜底，政策红利实打实，我们转型升级的底气更足、步子更稳。”宿迁某玻璃制造企业负责人感慨。依托金融扶持，企业完成技改，破解了产品厚度不均、精度不足等行业痛点。

瞄准中小企业融资难题，宿迁推出“技改贷”“增资扩产贷”等专属信贷产品，下调利率、简化流程，叠加奖补“免申直达”、税费减免，引导金融“活水”浇灌实体经济。当地出台传统产业焕新、增资扩产提质增效等系列文件，明确到2028年，每年实施总投资2000万元以上增资扩产项目200个。审批上推行并联审批、容缺受理，依托“宿企通”平台，快速响应企业诉求。

分层推进，小有小的烦恼，大有大的阻碍。苏州传感器与模拟芯片龙头纳芯微半年报显示，上半年公司营收25.40亿元，同比增长66.73%。保持优势的原因之一，是企业沿产业链扩展，通过并购磁传感器企业麦歌恩，补齐产品矩阵，强化汽车、工业领域整体解决方案能力。

企业要更快更好“长肉”，离不开充足的金融血液。今年5月，全国首只聚焦增资扩产的省级战新产业基金在苏州揭牌，总规模100亿元。跳出传统招商思维，基金重点扶持本土优质企业技改扩产，运用定增、战略配售、股权融资等工具，瞄准产业链断点短板，以资本赋能强链补链延链。

放眼全省，政策工具箱持续扩容：建立5440家“筑峰强链”重点企业库，今年新增260家国家重点“小巨人”企业，超4200家先进制造业企业享受增值税加计抵减；设备更新、技改专项再贷款加快落地，撬动千亿级产业投资，支持企业借助并购重组，发展壮大。

【记者观察】 支持“骨头长肉”，不是简单地给钱给地，而是系统性破除堵点。从审批改革、金融创新，到产学研协同、梯度企业培育，相关部门有的放矢寻优、培优，因企、因产施策，让大中小企业都能找到适合自己的转型路径。

“长肉”更要“长智”，在扩规模中强内核

泰马克精密铸造（苏州）有限公司上半年完成设备升级投资1000万元，引进两条智能化组装生产线，通过自动化改造提升生产效率和产品良品率。公司负责人透露，“下半年，我们还将引进一套国际先进的自动化生产体系，进一步推动规模扩张和智能化升级。”

不难发现，“骨头长肉”不是孤立的行动，更不是简单地铺摊子上产能，而是规模扩张与智能化转型、补短板攻关同步推进，既“长肉”，更“长智”。这既是目标也是手段，江苏把增资扩产和“智改数转网联”、设备更新、节能降碳、关键技术攻关统筹联动，助力一批传统制造企业在扩产过程中完成向智能制造的蝶变。

扬州恒润海工10年间从濒临破产到开票销售200亿元，秘诀就是持续技改，累计投入55亿元建设高强度特钢板材冷轧项目，打造多条智能化生产线。

企业持续技改的背后，是扬州市广陵区以“智改数转网联”为核心抓手，锚定数控装备、高技术船舶与海工装备、金属新材料、医疗器械、新型食品等传统主导产业，引导企业增资扩产、迭代转型。广陵区工信局负责人表示：“以增资扩产推进新型工业化绝不是‘喜新厌旧’，而是‘改旧焕新’协同发展。”

以“智”引“质”，沿着创新链升级扩产，在扩规模中强内核，还能吸引到高质量外资项目。今年，匈牙利航空复材公司落子宜兴丁蜀通航产业园，把全套欧洲研发体系带到江苏，对接本地40多家低空产业链企业合作。项目首批产品10月即将下线，2027年自研航空器机身计划批量出口。企业技术负责人安德拉什·沃洛施楚克坦言：“江苏产业配套齐全，我们看好这里。”

循着这样的扩产逻辑，今年全省850个省级工业大项目全部聚焦战略性新兴产业、高端制造与技改升级，年度计划投资6646亿元，截至7月底投资完成已超六成，建设超时序推进。立足全年，省级层面明确，将出台技术改造若干措施，“四合一”统筹增资扩产、技术改造、设备更新、“智改数转网联”，动态梳理重点项目清单，同时推动外资利润再投、上市企业募投项目更多落地江苏。

【记者观察】 增资扩产的成色，取决于增长的质量。“骨头长肉”，长出来的不只是产值与产能，更是智能化水平、自主创新能力、产业链竞争力。把存量企业的升级做好，与各类发展目标“有机融合”，不断塑造高质量发展的“内核”，江苏制造的根基才会越扎越深。