作为南京市启迪小学的家长，徐留明送孩子上学、放学总是被堵在校门口这件事，已经困扰他600多天了。今天他高兴地发现，路通了。“早上以前都很堵，今天不堵了！”

（启迪小学学生家长徐留明舒心地笑了）

在2024年最后一天，南京市启迪小学门前道路改造工程竣工了。短短一条58米的路，为何让学校师生和家长们苦等了这么久呢？这事儿还得从638天前说起。
启迪小学位于启迪大街下沉式隧道东侧，大门慢车道南北两侧留有机动车进口和出口。自2021年学校启用以来，家长们开车接送孩子都从快车道南侧汇入口转入慢车道，在校门口放下孩子，再由北侧出口汇入启迪大街。

2023年4月3日，学校师生和家长们突然发现，快车道进入慢车道的汇入口被封堵了起来，而且慢车道还设立了禁行标志。家长徐留明当时带着几分情绪说：“你看，这里进不来。要出去，一直要走到最前面的慢车道，走到启迪大街路口那个地方。汽车、电动车、摩托车，全部挤在一起，排队都排好远好远。”

（2023年6月21日 启迪小学校门口拥堵严重 ）

记者调查了解到，封堵机动车汇入口的是江宁区交管部门。他们发现，原机动车汇入口离隧道口较近，存在视线盲区，已发生过多起车辆追尾事件，存在较大的安全隐患，于是采取了封堵的措施。可这个封堵措施，不仅让家长们接送孩子的机动车无法顺利进出慢车道，也把学校唯一的消防通道封堵了起来。

学校老师姜雨阳说，启迪小学是长江路小学的分校，位于玄武、江宁、栖霞三区交界。当初在这里选址建校，也是服务周边交界三个区的学龄儿童。根据他们的督导观察，“有近一半的学生是家长开车接送的，而老师们住得也比较分散，很多人也开车。学校现在有两个年级、两百多名学生，肯定会逐渐发展成六个年级的完校，越发展学生越多。”这也意味着，慢车道的汇入口如果一直被封堵着，影响会越来越大。

从2023年4月底，南京市12345便民服务热线陆续接到大量学校师生和家长的投诉。记者深入采访发现，启迪小学的区位十分复杂。学校在三区交界处，但属玄武区教育局管理，门前道路绿化等归属为麒麟科技创新园管委会，启迪大街的交通是由江宁区公安分局交警大队管辖，学校操场部分在栖霞区的辖区内。记者陆续联系相关部门，不料都收到了相似的答复：“不是我一个部门能搞定的”，“至少要市规划局和市交管局牵头”。

2023年7月18日下午，在南京市政务热线督查中心的牵头下，南京市规划和自然资源局、玄武区规划和自然资源局、玄武区教育局、麒麟科技创新园管委会、江宁公安分局交通警察大队、南京市文旅局文物保护处等六个部门和单位终于坐在了一起。

（2023年7月18日 南京市政务热线督查中心牵头召开协调会）

通过两个多小时的各抒己见，协调会达成共识。南京市政务热线督查中心明确玄武区教育局为牵头单位，推进启迪小学机动车进出通道改造工作，并把暑假作为解决问题的“窗口期”，其他单位应尽力配合。

然而，当暑假结束、“窗口期”消失后，启迪小学的门口还是“老样子”。带着学校师生和家长们的疑惑，记者再次走访了玄武区教育局和玄武区城乡建设局，了解到在协调会后，区教育局邀请设计单位进行了实地考察，制定了初步方案，将存在安全隐患的原出口向北延长58米，便于从隧道驶出的车辆有较长的视线距离，同时方便施划交通导流线，提醒车辆提前避让。但在方案推进过程中遇到了“这样或那样”的困难，仍需要南京市政务热线督查中心再次牵头推进。

2023 年10月26日和12月15日，南京市政务热线督查中心再次牵头，组织相关单位面对面沟通。具体落实到交通组织方案究竟如何确定、道路原始规划的修订需要通过哪些手续去变更、道路施工和树木的移栽等由谁来完成，涉及到的行政审批能否走简易流程等等……

设计方案的效果图在2023年12月29日正式公布，家长们在校门口围观时表示认可：“目前的改造方案还是比较好的”。

（2023年12月29日 家长们观看公示栏里的效果图）

2024年3月下旬，南京景冠园林建设有限公司进场，4月开始施工。可6月12日记者再次来到启迪小学时，发现这里的禁行标志和摄像头虽已经拆除，但校门北侧的新通道施工推进速度很慢。在记者的追问下，施工单位才表示：“还有手续没拿到”，相关部门要“先把绿植移走，我们才能进行下一步的施工”。

记者联系市规划和自然资源局玄武分局了解到，申报时需要一系列文件。记者与施工负责人逐项对照，发现缺少两份文件。其中“文件1”是一份协同申请材料，是后续交通局需要的，前期申报流程并不需要；而“文件6”不是批准材料，是立项文件，可以由牵头单位出具是否立项决定，如果不达立项标准，则需要提交情况说明。在厘清相关情况后，记者再次向玄武区教育局进行了反馈。

2024年12月2日，施工方终于拿到了市规划和自然资源局批复的《南京市工程建设项目规划条件审批征求意见通知书》，通知书里写道，“南京市启迪小学：你单位于2024年10月16日就位于南京市玄武区孝陵卫街道建设的南京市启迪小学出入口改造工程项目的申请收悉。经研究，请征求交管、绿化园林、路灯管理部门的意见。特此通知。”记者看到，相关部门均已在通知书上盖章确认，改造施工得以继续。

（2024年12月2日 南京市启迪小学门前道路改造施工现场）

从2023年4月3日门前道路被封，到2024年12月31日这条58米的新路投入使用，启迪小学的师生和家长们整整等待了638天！

（2024年12月31日 启迪小学门前新通道改造完成、投入使用）

对于这样因规划“先天不足”引发的安全隐患，进而成为影响群众的“急难愁盼”问题，江苏省社会科学院社会政策研究所所长张春龙认为，大家能够坐下来一起协商也是一种基层治理协调机制的体现。这个过程可能显得时间长了一点，这说明我们这种基层治理的协调机制可能还不够健全，协调整合的能力还有待于进一步改进或完善。

南京广电·牛咔视频记者：唐璐、王伟、苗世嘉、宋波、孙宁