近年来，南京市休闲农业迅速发展，农家乐、农事体验、民宿等新业态不断涌现。然而，由于建设用地指标的取得并不容易，新业态也遭遇了发展瓶颈。为此，南京市相关部门创新思路、积极探索，率先在全省破解农业三产融合用地难题。近日，首批29家休闲农业经营主体成了“吃螃蟹的人”，获得建设用地合法保障。这将为全市休闲农业发展保驾护航，推动三产融合发展驶入快车道。

三叶梦华苑项目落户在溧水和凤镇已有2年多，投入一亿元，建成了一座以花卉、林木为主的休闲景区。然而，景区开业后很快就面临了尴尬，因为这里2000多亩土地都属于一般农用地，没法建设任何一座建筑，用于经营创收。

三叶梦华苑景区总经理朱飞介绍说：“现在我们这个花园最主要的问题，还是以赏花为主，但是游客来了以后留不住，我们其它产业业态跟不上，像餐饮、研学、婚庆这些活动，都缺少一些室内的场所，需要一些建设用地指标来建设一些室内的活动场所。”

因为没有建设用地指标，景区的办公只能放在集装箱房里，少数的临时用房也只能内部使用，无法进行经营创收。用地的窘境，不只是三叶梦华苑的个体难题，而是休闲农业经营主体普遍的诉求。记者了解到，相关政策其实江苏省早在2019年就已出台，明确每年建设用地指标的5%拿来满足三产融合项目的用地需求。上有政策，下有需求，缺的恰恰是中间的途径。项目怎么申报？用地指标怎么划拨？一连串的实际问题，拷问着主管部门的责任与担当。为了让用地指标实实在在用到三产融合项目上，撬动更多社会资本下乡，南京市相关部门率先联手破冰，让经营主体受益。

南京市农业农村局乡村产业发展处处长郭双庆说：“那什么是属于一二三产融合的项目，这块的评审界定由我们来负责，第二个部分，规划资源局主要是确定对这些项目后续用地报批的一些手续，我们把所有的用地指标落实到具体的田头地块，落实到每一个项目，落实到每一个主体。”

从去年7月起，南京市正式发文开展农村三产融合发展用地项目申报。在申报项目中，共有84个项目通过审批，进入项目库，涉及用地604亩。其中，29家发展潜力、用地需求迫切的经营主体，已经拿到正式批文。秦淮梅园就是首批吃到螃蟹的企业之一，用地难题的解决，对他们经营的好处，可以说是立竿见影。

“农业部门和国土部门去年拨了7.13亩的建设用地指标，这样我们就把青梅的文化展示馆，以及餐饮住宿，我们就把它搞起来了，过了春节已经对外营业，”秦淮梅园董事长陈龙云说，“从一季度看效果还是很不错的。从目前看，我们预估今年全年收入大概会增加1300万元左右。”

三产融合项目是实施乡村振兴战略的重要抓手，去年，全市休闲农业接待游客3200万人次，创收105亿元，成为农民增收、乡村发展的重要引擎。下一步，南京市还将继续推进首批申报项目的用地指标划拨，同时持续开展项目申报，从根本上推动休闲农业向更高质量、更高效益发展。