南京市第十五次党代会将“在制度创新、治理变革上做示范”纳入“五个示范”核心路径，为新时代南京特大城市治理现代化锚定改革航向。五年来，南京坚持以全面深化改革为牵引，向流程优化要效率、向基层下沉要活力、向监管创新要效能，走出了一条符合特大城市治理规律、彰显南京特色的治理变革之路。
落户南京江北新区生物医药谷的威凯尔医药，由中国药科大学教授带队、与海归博士共同创建。此前企业在创新药研发中面临早期资本难介入、大型设备购置成本高等困难，成果转化进度一度受阻。转机来自教育部与江苏省共建的全国首个高校区域技术转移转化中心（江苏），南京作为核心承载区之一，以“试验田”姿态推进教育科技人才体制机制一体改革。南京生物医药分中心为企业提供了从场地、仪器到资金的全流程支撑，打通了从实验室到产业化的关键环节。今年6月，企业自主研发的1类创新药维迈妥获批上市，成为南京市今年首个获批的1类创新药。
“技术转移转化中心发挥了非常好的整合作用，从企业实验室的提供、早期研发资金的资助，再到整个行业的整合，打下了扎实基础。” 江苏威凯尔医药科技股份有限公司联合创始人、总经理龚彦春说，他期待这一平台进一步整合在宁高校优势资源，推动高校强强联合，向着前沿性、突破性方向持续探索。
一个团队的破局，折射出南京以体制机制改革打通“教育—科技—人才—产业”循环的实践成效。作为全国科技体制综合改革试点城市，南京按照“两端一链”系统谋划，构建贯通式科技成果转化体系。该改革成果入选《中国改革年鉴》，为全国科技体制改革提供了南京经验。
深化职务科技成果赋权改革，南京大学、南京工业大学等在宁高校纳入全国首批试点，探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。创新财政科技投入方式，推行“拨投结合”改革，以股权投资方式支持成果转化项目，有效撬动社会资本加大科创投入。截至2025年底，全市技术合同成交额达1100亿元，高新技术企业数量达1.07万家，创新主体活力持续迸发。
在南京，改革不仅促进了科技成果转化，也通过审批流程再造，激活营商环境“一池春水”。作为南京市重大项目，南京皓博机器人有限公司自主研发的全国首款袋装物料具身智能卸车机器人已落地应用，新厂房从启动建设到试运行仅用了不到一年时间。公司创始人、总经理方明峰表示，“五证齐发” 机制为项目推进抢下宝贵窗口期，在验收阶段助力设备提前进场安装，各环节无缝衔接。
项目建设领域，“拿地即开工”“五证齐发”如今已成为标配，一个个重大项目在改革赋能下加速落地。近年来，南京以“高效办成一件事”为总抓手，持续深化“放管服”改革，推动政务服务从“多头跑、来回跑”向“一件事、一次办”升级，围绕企业开办、项目建设、民生服务等高频领域系统重构办事流程，推动跨部门、跨层级、跨区域业务协同办理。改革启动以来，全市重点事项办理时间、申报材料分别平均压减66%、70%。
南京还在全省率先推出工业领域AEO制度，试点企业行政检查频次平均下降50%、合规成本降低30%，该做法被国务院减轻企业负担部际联席会议办公室评为“服务企业在基层”优秀案例。
海太欧林集团股份有限公司总裁办事务经理范娟介绍，去年企业累计接受各部门检查8次，纳入AEO名单后，截至受访时仅接受2次检查，整改工作同步推进，整体效率明显提升。
改革的触角，最终要延伸到群众“家门口”。五年来，南京坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动治理重心下移、资源下沉、保障下倾，构建党建引领、多元协同、共建共治共享的基层治理体系。今年4月，江北新区星甸街道高庙村村民周彩香发现家旁路灯损坏，夜间出行不便，网格员快速响应、协调维修，及时解决村民出行难题。
“联系网格员报修，问题很快就能处理。他们虽然年纪轻，但干事积极性很高。” 周彩香说。江北新区高庙村党员网格员吕陈介绍，全街设置57个综合网格、6个专属网格，依托网格群，各类民情诉求都能第一时间收集掌握。
南京深入实施“精网微格”工程，全市划分综合网格近1.1万个、细分微网格超4.1万个，配备微网格员超4.5万名，构建起“网格发现、社区呼叫、部门响应、协同处置”的工作机制。基层民主协商机制不断健全，群众议事平台实现全域覆盖。在城市，“小院议事会”“板凳议事会”等协商平台遍地开花；在乡村，“议事超市”“八仙桌议事”等特色做法广泛推广。近年来，南京先后获评全国市域社会治理现代化试点合格城市、全国社会治安防控体系建设示范城市，人民群众安全感保持99%以上，已16次获评“最具幸福感城市”。
未来，南京将继续以敢闯敢试的改革精神，持续深化制度创新，纵深推进治理变革，不断提升治理体系和治理能力现代化水平，为全面建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市提供更加坚实的制度保障。
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