11月1日起，《南京市政府规章制定办法》（以下简称为《办法》）正式实施。立法是如何规范的、规章是如何起草、审查的、规章又是如何修改和废止的将有新的规定和依据。今天（10月27日）上午，南京市委市政府召开新闻发布会，通报《南京市政府规章制定办法》起草工作情况。

据了解，南京2003年出台《南京市政府规章制定程序规定》（政府令第211号，以下称《规定》），规范规章制定程序、保证规章制定质量。但随着国家、省对科学立法、民主立法、依法立法提出更高要求，有必要对《规定》进行废旧立新。

《南京市政府规章制定办法》共7章47条，对规章制定的各个方面作出规范。作为南京规章制定的“龙头法”、一部“规范立法的立法”，该《办法》于2019年下半年启动立法工作，今年8月28日经市政府第83次常务会议通过。

《办法》在制定过程中开展基础性研究，收集立法工作领域的法律、法规、规章、文件和技术规范20余部。另外还召开专家论证会、召集立法项目较多的部门召开部门论证会，并广泛征集各方意见，经10余次修改完善，形成规章草案。

《办法》明确将“党领导立法”原则入法，并提出要拓展公众参与立法的途径，鼓励公众在规章立项、征求意见、咨询论证等各个环节提出意见建议，对公众集中反映的意见建议采纳情况，相关单位部门也应当以适当的形式向公众公开。

为了维护立法的权威性，保障各项制度严格落实，《办法》将规章制定程序延伸至实施阶段，要求规章实施单位采取专题访谈、新闻发布会、宣贯会、培训会等多种方式对规章主要内容进行宣传解读。对于涉及面广、社会影响大或者专业性强的规章，可以会同市司法行政部门组织编写规章释义。规章中明确要求对专门事项作出具体配套规定的，有关单位应当在规章施行之日起1年内制定，逾期未制定的，应当向市政府书面说明情况。