“如何做到留守儿童和困境儿童的危机干预和风险防控？”“多部门联动保护儿童，哪个部门来牵头，谁可以跟踪孩子的个案到问题解决的最后一步？”……
6月28日，由南京市玄武区民政局主办的多部门联动儿童保护全国研讨会在南京举行。来自全国八个省市的150多名未成年人保护工作者、法官和检察官等司法工作者、政府相关部门和单位代表齐聚一堂，对留守儿童和困境儿童社会保护的话题进行了深入讨论。
民政兜底疑难困境儿童个案
南京市玄武区有一名困境儿童，父亲去世以后，母亲不能履行监护责任被法院剥夺监护人资格，民政局成为监护人。孩子即将升初中时，遇到迁移户口的难题。孩子原来的户口在亲戚的房子里，房子要被出售，孩子的户口必须迁出。名下没有房产，孩子落户成了问题。民政部门受理之后，根据联席会议的合作模式，民政牵头和市区公安户政民警开会协商。孩子的监护人是民政局，户口落在哪里呢？公安机关从最有利于孩子未来生活的便利出发，为孩子在原来的社区单独开了个户。这个由一个孩子做户主的户口本，就交给了民政局的未保科长，成为民政行使孩子监护职责的一个内容。
这样的事情看似简单，但在很多地区，恰恰因为没有单位牵头承担责任，导致一些困境儿童的求助久久悬而难决。2016年以来，参考民政部规定，我省成立省级农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度，之后推广到困境儿童保护领域。从联席会议制度的完善到落地实施，我省各地市都有许多创新经验。
每一个留守儿童或困境儿童的困境与需求各不相同，保护与服务方法也是千差万别，如何做到人人都被纳入保护范围，不出意外风险？我省民政兜底、民政牵头，完善“家庭、社会、政府”三位一体的社会保护工作机制，合力解决疑难的困境儿童个案。
社会关爱为受侵害儿童“疗伤”
刚刚过去的六一儿童节，最高人民法院公布了全国保护未成年人权益十大优秀案例，其中就有南京市玄武区人民法院审理的蒋某猥亵儿童案——依法严惩通过网络实施的无身体接触的猥亵犯罪。研讨会上，参与本案审理的法官和检察官，介绍了她们参与这起案件的思考。一名男子谎称是影视工作室招募童星，在QQ聊天软件上结识女童，并以检查身材为由，要求被害人在线拍摄和发送裸照。案件最终公布被性侵儿童是31名，但实际上受害儿童有一百多人。为何其他的儿童没有被案件列为受害人，正是因为家长们的意识所限。一些家长认为这个事情要淡化，不要在孩子面前多提，淡化就可以让事情很快过去。而来自台湾的资深儿童社工高小帆表示，被性侵的儿童如果不能及时获得很好的心理创伤治疗，随着年龄越来越大，羞耻心越来越强，这些童年时期受到的伤害，可能伴随他们终生。
对于权益被侵害的儿童，玄武区人民法院具有30年未成年人案件审判经验的法官王萍介绍，首问负责制很重要，谁负责个案，谁做牵头；把干预疏导和帮教矫治都做到位。来自浙江宁波的未检检察官王英，也是一位处理性侵个案的心理咨询师，“眼中有案，心中有人”。被性侵儿童，如何在事件被发现之后，及时获得专业的心理创伤干预，也是一个需要社会关注、多部门联动的课题。如果不能接受到专业的心理疏导和疗愈，这些被伤害的儿童就很难拥有属于他们自己的新生活。
乡村留守儿童渴望更多帮扶
徐迎利是安徽池州学院一名心理咨询师，日常生活之外，她还兼职池州市未成年人保护协会理事，为有需求的孩子提供心理疏导。两年前，徐老师接到一个留守儿童求助。她发现这个孩子，父亲外出打工常年不在家，母亲是聋哑人无法说话沟通。女孩积压太久的倾诉欲望无处表达，几近抑郁症边缘。通过多次疏导，女孩的精神状态大有好转。但是，身高只有一米四的她，马上到就业年龄，却因没有学历、没有技能而求职无门。经过当地对口扶贫的司法所所长和社会爱心人士帮助，女孩最后进入了一家纺织工厂，顺利迈出走上社会的重要一步。
“这一个孩子是得到救助了，但是在安徽农村，还有很多类似的儿童，像这样一个一个去帮，怎么帮得过来？”徐迎利说，她曾经听到不少在一线从事未保工作的人这样感叹。
在中西部一些偏远贫困山区，因为居住环境的影响，对留守儿童的评估，甚至都是一件非常困难的事情。
“谁可以及时到达那些有需求的孩子身边，给他们提供帮助？在偏远山区，几乎找不到专业的社工。”这是复旦大学社会学系主任赵芳教授，从西部山区调研回来后最大的感受。最近，民政部出台规定，要加强社区儿童主任的岗位职责，用儿童之家的模式巩固地区儿童保护网络。“这个非常好，但是一定要把政策落地。”赵芳说。
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