南京市对外公开省环境保护督察整改方案

2017年8月31日至9月29日，江苏省第一环境保护督察组对南京市进行了为期一个月的环保督察，12月27日正式向南京市反馈了督察意见。南京市委、市政府高度重视督察整改工作，及时制定并上报《南京市贯彻落实江苏省第一环境保护督察组督察反馈意见整改方案》（宁委办发〔2018〕7号）（以下简称《整改方案》）。市委、市政府主要领导明确要求，各级、各有关部门要严格按照《整改方案》和责任分工，坚决认真抓好整改落实。

整改方案》要求，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于生态文明建设的重要思想，全面落实国家、省关于加强生态文明建设的决策部署，坚持人与自然和谐共生的基本方略，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念。紧紧围绕省委省政府“六个高质量”发展要求，把生态环境高质量摆上更加突出的位置，以抓好中央、省环境保护督察整改为契机，以“两减六治三提升”专项行动为抓手，以持续改善生态环境质量为核心，加快推动绿色发展，全力抓好治污减排，不断强化生态保护，切实防控环境风险，不断提升监管水平，全力以赴打好污染防治攻坚战，为满足人民日益增长的优美生态环境需要提供更多优质生态产品，为高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新南京奠定坚实基础。到2020年，空气质量达到二级标准以上天数比例达到80%；22个国考、省考地表水断面好于Ⅲ类水质比例达到68.2%，基本消除劣Ⅴ类水体。全市7项主要污染物减排完成省、市“十三五”约束性指标。

对省环境保护督察组督察反馈提出的4大方面问题，分解成55个具体问题，依据《整改方案》制定问题整改措施清单，逐项明确了责任单位、整改时限、整改目标，做到可操作、可检查、可评估。实施挂账督办、办结销号制度，确保在规定时限内整改到位。结合实施“两减六治三提升”专项行动，举一反三，深挖根源，补齐短板，堵塞漏洞，建立完善环保长效机制。

在坚决完成问题整改的同时，制定了5大类18个方面强化措施，扎实推进生态文明建设。

一是坚决打好污染防治攻坚战。深入推进“两减六治三提升”专项行动，全面提升治气、治水、治土工作水平，大幅度减少主要污染物排放总量，推动环境质量持续改善。打赢蓝天保卫战，2019年全市燃煤电力机组排放达到超低排放限值要求；2020年，钢铁、水泥、化工、石化等行业污染物排放达到特别排放限值要求；2018年，完成204家重点企业VOCs整治；到2020年，全市VOCs排放总量较2015年削减20%。打好治水攻坚战，2018年，省考北十里长沟化工桥断面基本消除劣V类，完成2714个片区雨污分流改造工程；到2020年，全市建成区实现雨污分流和控源截污全覆盖。打好治土持久战，到2020年，全市土壤环境质量总体安全稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。

二是大力推进经济发展绿色转型。加快转变发展方式，从根本上为生态环境减负。推进全市主导产业优化升级，到2020年，全市主导产业实现主营业务收入4.5万亿元以上，增加值占全市生产总值80%左右，基本形成具有国际竞争力的现代产业体系。削减燃煤消费总量，到2020年，全市煤炭消费总量比2016年削减不低于411万吨。推进重点企业转型发展，坚持工业布局调整不动摇，有序推动四大片区环境整治、重点企业搬迁改造和产业转型升级。实施污染企业专项整治，2018年完成42家铸造等行业企业整治，关停化工企业40家；2020年，化工生产企业入园率达80%以上。

三是加大生态系统保护力度。切实把握好开发与保护的平衡点，提升生态系统质量和稳定性。落实生态红线刚性管控，2019年底完成48个地块87项清理整治任务。加强长江水生态保护，到2020年，全市长江岸线开发利用率下降到50%以下。实施山水林田湖生态保护和修复工作，到2020年，全市林木覆盖率达到31%，建成区绿化覆盖率达到45%以上，人均公园绿地面积达到15.73平方米，自然湿地保护率不低于55%。

四是建立健全最严格的环境保护制度。坚持目标导向，精准发力、标本兼治，建立完善生态文明建设和环境保护长效管理机制。深化生态文明体制机制改革，完善生态补偿政策，深化差别化电价、水价政策措施，深化排污许可证和排污权有偿使用交易制度，完成全市环保机构监测监察执法垂直管理改革。创新环境保护投入机制，加大财政资金保障力度，充分发挥财政资金的引导作用，强化对生态环境保护专项资金使用的监督管理。完善环境执法监管机制，严格落实《环境保护法》四个配套办法，进一步完善城市环境问题巡查整改体系，集中解决一批环境热点难点和历史遗留问题。强化环境违法行为惩戒力度，加强两法衔接，完善环保部门与公安机关线索共享和联合查办机制，严厉打击环境违法犯罪活动。

五是切实压紧压实生态环境保护责任。进一步提高政治站位，强化“四个意识”，切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉。强化环保工作研究部署，各级党委、政府把环境保护纳入重要工作内容，对重点环保工作定期研究部署，切实解决突出生态环境问题。落实环境保护“党政同责、一岗双责”制度，严格执行《南京市生态环境保护工作责任规定（试行）》，进一步强化各级、各部门保护生态环境的责任意识和担当意识。健全考核评价和责任追究体系，将生态文明建设和环境保护工作情况纳入各级领导干部考核的重要内容，对未能履行生态环境保护工作职责和责任的，依据《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》和江苏省实施细则等规定进行问责追责。建立环保专项督察机制，对各区（园区）年度环境保护决策部署落实情况、目标任务完成情况开展专项督察。

为保障整改工作顺利开展，《整改方案》明确了5方面组织保障措施。一是加强组织领导。在原中央环保督察整改工作领导小组基础上，成立由市长任组长、相关市领导任副组长的“中央、省环境保护督察南京市整改工作领导小组”，各区（园区）、各有关部门和单位成立相应工作班子，各级各有关部门主要负责人为整改工作第一责任人，形成一级抓一级、层层抓落实的整改工作格局。二是扎实推进整改。各区（园区）、各有关部门和单位严格对照整改方案和具体问题整改措施清单，逐条认真落实，逐项对账销号，确保在规定时限内整改到位。对省环保督察组前期交办的信访件组织开展“回头看”，坚决防止问题反弹。三是从严问责追究。对省环保督察组移交的问题线索，严肃认真对待，进一步深入调查，逐一厘清责任，坚决依法依规严肃追究责任。四是严格督导检查。各区（园区）、各有关部门和单位加强日常调度和督促检查，确保做到件件有着落、事事有回音。从严落实责任，对省环保督察反馈问题整改事项，及时跟踪督查问效；对整改不及时、不到位的区（园区）和部门，依法依规严肃追究相关人员的责任。五是做好信息公开。充分运用报刊、电视、网络等平台，宣传督察整改情况。结合“两减六治三提升”专项行动曝光专栏，公开整改进展，曝光整改不到位的问题，引导社会各界积极参与整改、监督整改。

下一步，南京市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，按照“六个高质量”发展要求，以更大决心、更强措施坚决打好污染防治攻坚战，推动生态环境质量持续改善，努力建设生态宜居之城、美丽幸福南京。

中共南京市委

南京市人民政府

2018年5月25日