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转变政府职能 南京推出行政审批制度改革举措20条

2017年01月12日

推广“模拟审批”、探索“证照联办”、推广项目“代办审批”……近日,市委、市政府召开全市行政审批制度改革暨“两减六治三提升”工作部署动员会,对我市“放管服”各项改革任务动员部署,统一思想,提高认识,明确任务,并出台《中共南京市委南京市人民政府深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力重点任务分解》,其中“干货满满”,旨在进一步深化我市简政放权放管结合优化服务,破除束缚发展的体制机制障碍,着力降低制度性交易成本,切实转变政府职能,创造便利创业创新的营商环境。

【关键词】 体制创新

积极稳妥推进相对集中行政许可权改革试点。

完成时限:分批逐条推进,2017年底前

●在江北新区、江宁区、溧水区、高淳区及高新区等省级以上开发区开展相对集中行政许可权改革试点,组建行政审批局,将市场准入、建设投资和权证办理等相关许可事项集中到行政审批局,实行“一枚印章管审批”。

●在江北新区开展综合改革,形成“集中高效审批、分类监管服务、综合行政执法”的基层政府治理架构。

●研究市级相对集中行政许可权改革。

开展“零用地”项目“不再审批”试点。

完成时限:2017年6月底前

●在相关行业领域和江北新区、江宁区,试点企业投资项目承诺制,探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式,对使用自有土地扩大建设规模的“零用地”技术改造等国家鼓励类企业投资项目试行“不再审批”。

【关键词】 投资建设

加快推进“三多四联”

完成时限:2017年10月底前

●加大“三多四联”(多规合一、多图联审、多评合一、联合勘验、联合测绘、联合验收、区域性联合评价)落实力度。

●在各园区、有条件的行政区推广“区域性联合评价”,在文物、压覆矿、水资源、环评、能评、安评、稳评、地质和地震灾害危险性评估等方面不再实行项目单一评价,由政府统一付费评审,投资项目共享评价结果。

实行投资项目“网上登记备案”。

完成时限:2017年6月底前

●将投资建设备案项目由“发文备案”改为“网上登记备案”,减少审批前置程序,除国家、省明确规定外,不再按项目规模、隶属关系分层级管理,一律由项目所在地进行备案。

●简化备案方式,企业在开工前通过投资项目在线监管平台将企业和项目基本信息“告知”备案机关,备案机关收到企业申请信息后完成备案。

推广“模拟审批”。

完成时限:2017年6月底前

●在市级投资建设相关部门、各区、园区推广“模拟审批”经验,对投资建设项目提前介入、平行推进、垂直衔接、及时转换,在供地前对项目进行实质性预审,出具模拟审批意见,待达到土地出让等法定条件后,及时将模拟审批转化为正式审批,努力实现建设项目从立项到施工许可50个工作日内办结。

简化环评手续。

完成时限:2017年6月底前

●已经进行环境影响评价的规划(含具体建设项目),环境影响评价内容根据规划环评审查意见予以简化,简化方式包括在环评文件中引用规划环评结论、减少环评文件内容或章节等。

●扩大环评“以表代书”,除对环境可能造成重大影响的项目外,相对普遍实行环境影响报告表,进一步提炼报告表内容,充实“干货”、“实货”,去除繁文缛节。

优化建设施工图审核。

完成时限:2017年6月底前

●将分散在各部门的建设工程施工图、人防工程施工图、消防设计图、防雷装置设计图等,统一归口到建设项目施工图审查,推进建设项目“多图融合”;探索建立联合审图中心,试点网上审图。

【关键词】 创业环境

探索“证照联办”。

完成时限:2017年4月底前

●开展企业注册登记“多证合一”,实现个体工商户“两证合一”。

●探索将企业营业执照与外商投资企业审批、旅行社经营许可、房地产开发企业资质认定、旅馆经营许可、代理记账机构许可等领域许可证同步登记审批,建立一并告知、一窗受理、一线流转、一纸审批、一窗发证等工作机制,实现“证照合发”。

开展“证照分离”改革。

完成时限:2017年底前

●在江北新区开展“证照分离”改革试点,推进与企业经营活动密切相关的行政许可事项的分类改革:对企业能够自主决策的,取消审批或改为备案;对暂时不能取消审批的,简化审批方式,实行告知承诺;对不适合采取告知承诺的,公开办事程序,提高审批的透明度和可预期性;对涉及国家安全、公共安全的,继续强化市场准入管理。

【关键词】 科学监管

完善“双随机一公开”抽查机制。

完成时限:2017年2月底前

●建立和落实市、区两级“一表两清单、两库一平台”的“双随机一公开”抽查机制。法律法规规定的检查事项,全部纳入抽查事项清单,法律法规没有规定的,一律不得擅自开展检查。

●合理确定年度随机抽查的比例和频次,对同一市场主体的抽查原则上不超过2次,对投诉举报多、有严重违法违纪记录的增加抽查频次。

建立依据权责清单追责机制。

完成时限:2017年6月底前

●推进权力清单标准化,实现“三级四同”,即每一行政权力事项在省、市、县(市、区)三级权力名称、类型、依据、编码相同,明确层级分工,逐项编制办事指南,压缩权力行使自由裁量权。

●建立依据权责清单追责机制,完善清单追责情形,开展绩效评价,实现审批服务全程留痕,可追溯、可评价、可追责。

加强信用监管。

完成时限:2017年年底前

●建设覆盖全市的信用信息平台,加强市场主体信用信息收集、存储和应用,并与行政许可、行政处罚和监管信息互联互通、有效衔接。

●加大企业信用信息公示力度,建立信用联合惩戒机制、经营异常名录、失信企业黑名单制度等。

开展综合行政执法。

完成时限:2017年年底前

●推进重点领域内综合执法工作,加大对各部门系统内职能相近、执法内容相近、执法方式相同的执法队伍和职能进行整合归并,减少执法机构和队伍,改变多头执法、重复执法情况。

●构建城市管理综合执法机制,围绕高效执法,进一步明确市、区执法层级管辖,构建两级政府、三级管理的城市管理执法机制。

●探索区、街(镇)综合行政执法体制改革,重点推进区、街综合执法和执法重心下沉,围绕相对分离行政检查权与行政处罚权,构建新型基层综合执法体制。

【关键词】 “互联网+”

推进“互联网+政务服务”。

完成时限:2017年年底前

●建立完善全市“互联网+政务服务”运行管理体系,对接国家和省政务服务体系建设规范标准,建设全市统一的政务服务门户、数据共享平台和综合管理平台,实现市、区、镇街政务服务事项一网运行,推进网上协同办理、全程通办、全程监督、全程考评。

健全涉审中介机构信用体系。

完成时限:2017年10月底前

●依托政务服务系统,完善中介机构库,建立中介机构信用档案,根据行政机关审查、验收中介报告结果,建立中介机构信用记录和失信“黑名单”。

●健全责任追究机制,明确中介机构及相关人员对中介报告承担的责任;进一步规范涉及审批的各类认证、评估及强制性检验检测机构的行为。

推广项目“代办审批”。

完成时限:2017年6月底前

●健全市、区(园区)、镇街代办体制,加强代办员队伍建设,形成“二级机构、三级功能”的代办服务网络。

●推行投资项目单位申报审批“保姆式”服务,实行一门受理、统筹协调、跟踪督办、高效代办的工作方式。

【关键词】 民生热点

制定公布公共服务事项目录清单。

完成时限:2017年3月底前

●公布市政府各部门及各区公共服务事项目录,逐项编制办事指南,明确服务对象、受理条件、申请材料、收费依据及标准、是否纳入政府购买服务等内容。

●深化就业保障、医疗卫生、教育、户籍、公共交通等民生领域服务优化提升。

简化不动产交易登记。

完成时限:2017年6月底前

●按照网上能办的不进厅、流程再造能合不分、信息共享减少排队、快递支付节约时间的原则,建设统一的房产交易和不动产登记业务互联网服务平台。

●实现个人、中介、企业的实名制申请、查询、支付等功能,力争将新房交易登记简化为2到3个环节,二手房交易登记简化为4到5个环节,实现办理时限同等类型城市全国最短。

清理整顿职业资格事项。

完成时限:2017年5月底前

●清理国家、省公布取消职业资格许可和认定事项在我市落实情况,建立公布我市职业资格目录清单并实行动态管理,杜绝变相恢复审批、明放暗不放等现象。

●清理我市各部门和行业协会、学会等设置的无法律法规依据的准入证、上岗证、资质证、培训证;清理违规培训、收费、证书“挂靠”等现象。

推广“民意110”。

完成时限:2017年6月底前

●在全市范围内,学习推广公安“民意110”经验,建立全市重点民生部门民意跟踪监测管理机制。

●在现有为民办事系统平台或热线管理系统上,延伸开发具备监测内容收集登记、短信自动回访、监测结果归集和监督考核等功能为一体的民意跟踪处理系统。

他们,探索在前面

溧水区: “多规合一”

溧水区创新构建“1+N”的多规合一系信息平台。由区政府牵头,各审批部门共同构建项目生成策划机制,建立了业务协同项目库功能。各街镇(平台)申报项目后,由规划部门整理、筛选相关数据,并将项目推送给需征求意见的相关部门,在项目审批前期各部门就投资、预选址、用地指标、环保等条件进行预审核。项目生成完成后,在平台上形成项目库,成为项目储备、查询及后续审批的依据,为项目后续审批提速创造条件。

江宁区:“模拟审批”

重大投资项目在土地等手续不完备的情况下各审批部门可以提前介入开展实质性审查程序,待土地手续完备后,将前期模拟审批意见及时转换为正式批件,完成正式审批,从而使投产时间提前,这就是模拟审批。项目在完成土地手续办理后,一般50天,最快20天可完成全部审批流程,通过模拟审批再到正式审批提速率75%以上。

南京高新区、市国土局: “区域性联合评价”

市国土局牵头,南京高新区选定龙王山西侧药谷研发区实行区域性评价,确定地质灾害危险性评估、建设项目压覆矿产资源评估、工业和科研地价评估、文物评估、水土保持方案评估等作为联合评价内容,一次性评价成果由落户该区域内的项目免费共享,不再对单个项目重复评估,提高审批效率,促进项目落地,减轻企业负担。

市工商局:“六证合一”

改革前:申请人需要逐步奔走各审批部门,先做企业名称预先核准,名称确定后,向工商局提交申请企业设立登记材料,领取营业执照,再去公安部门办理刻章许可,刻制单位公章,然后依次办理税务登记证、组织机构代码证、社会保险登记证、统计登记证等。排队等待,办理少则一个多月,多则几个月;申请材料重复提交;多次缴纳费用。改革后:申请人先做企业名称预先核准,确定企业名称,申请人到行政服务中心的综合窗口提交申请材料,5个工作日可以得到结果。申请材料简化,审核时限缩短,申请营业执照不收取任何费用。

市建委:多图联审

市建委将建设单位新建房屋建筑工程项目所涉及的建设工程施工图、人防工程施工图、消防设计图、防雷装置设计图审查工作由“串联式”审查改为“并联式”审查,实行“一窗受理、联合审查、统一反馈、限时办结”,切实推行“多图联审”。以河西某小学建设为例,改革前采取串联方式,3个部门窗口,25项要件材料,40个工作日送达办结,实行多图联审后,1个部门窗口,20项要件材料,15个工作日送达办结。

市法制办:建立“双随机一公开”抽查机制

市法制办会同市编办等相关部门,推进“双随机一公开”抽查机制,38家市政府部门制定了统一的执法检查表格、随机抽查事项清单、简政放权事中事后监管责任清单及随机抽查对象库、执法检查人员名录库。

市房产局、市国土局:提升不动产交易登记效能

市房产局、市国土局运用信息化手段,优化再造流程,升级开发房产交易及不动产登记网上协同办理平台,通过网上能办的不进厅、流程再造能合不分、信息共享减少排队、快递支付节约时间4条具体措施,解决办证大厅环节多、排队多、秩序乱、时间长等突出问题。

  • 来源:南京日报
  • 审核员:张超 吴畏
  • 责任编辑:厚仙